APP管理規(guī)定：中國國家互聯(lián)網信息辦公室28日發(fā)布移動互聯(lián)網應用程序(APP)管理規(guī)定，要求自今年8月1日起對APP注冊用戶進行真實身份信息認證。

當天發(fā)布的《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》(下稱規(guī)定)，對APP提供者提出了多項“禁令”：不得利用APP從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用APP制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。

根據(jù)規(guī)定，APP提供者須按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行基于手機號碼等真實身份信息認證；建立健全信息內容審核管理機制，發(fā)布違法違規(guī)信息的，將視情況采取各種處置措施，最嚴可被關閉賬號；記錄用戶日志信息，并保存60日等。

規(guī)定提出，未向用戶明示并經用戶同意，APP不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。收集用戶個人信息須經用戶同意。

國家網信辦相關負責人表示，目前少數(shù)APP被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。發(fā)布規(guī)定旨在加強對APP信息服務的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

官方數(shù)據(jù)顯示，目前在中國國內“應用商店”上架的APP超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。

最近一個月來，中國官方先后開展了對網址導航網站和網絡跟帖評論的專項整治，并對互聯(lián)網信息搜索服務做出專項管理規(guī)定，對互聯(lián)網傳播秩序的整頓力度明顯加碼。

國家互聯(lián)網信息辦公室6月28日發(fā)布《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2016年8月1日起施行。國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強對移動互聯(lián)網應用程序（App）信息服務的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

     App應用程序提供者應履行“六項義務”

    據(jù)國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人介紹，應用程序已成為移動互聯(lián)網信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內應用商店上架的App超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。與此同時，少數(shù)應用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。

    為此，《規(guī)定》提出，移動互聯(lián)網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行“六項義務”： 一是按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行真實身份信息認證；二是建立健全用戶信息安全保護機制；三是建立健全信息內容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)信息內容的，視情采取警示、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施；四是依法保障用戶知情權和選擇權；五是尊重和保護知識產權，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產權的應用程序；六是記錄用戶日志信息，并保存六十日。

    據(jù)了解，有的App隨意調用手機權限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假廣告，甚至存在惡意扣費、誘騙欺詐等行為，用戶對此深惡痛絕。對此，《規(guī)定》針對用戶個人信息及合法權益保護明確要求，移動互聯(lián)網應用程序提供者應當建立健全用戶信息安全保護機制，收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，未向用戶明示并經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能，不得開啟與服務無關的功能，不得捆綁安裝無關應用程序。

     “App超市”須履行“四項管理責任”

    目前，用戶大多是通過應用商店下載應用程序，對這種“App超市”，《規(guī)定》明確，互聯(lián)網應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行“四項管理責任”：一是對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度；二是督促應用程序提供者保護用戶信息，完整提供應用程序獲取和使用用戶信息的說明，并向用戶呈現(xiàn)；三是督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內容，建立健全安全審核機制，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員；四是督促應用程序提供者發(fā)布合法應用程序，尊重和保護應用程序提供者的知識產權。

    《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網應用程序提供者和互聯(lián)網應用商店服務提供者不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。

    同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發(fā)展。

    國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人強調，移動互聯(lián)網應用程序提供者和互聯(lián)網應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網民提供安全、優(yōu)質、便捷、實用的信息服務。移動互聯(lián)網應用程序提供者和互聯(lián)網應用商店服務提供者應當配合有關部門依法進行的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。公眾對處理結果不滿意或投訴舉報不暢的，可向互聯(lián)網違法和不良信息舉報中心投訴舉報。

     專家解讀：《規(guī)定》將為網民著想放在突出位置

    針對今天新出臺的App管理新規(guī)，人民網輿情監(jiān)測室秘書長祝華新表示，鑒于越來越多的中國人把資訊類App作為了解新聞時事、參與公共議題討論的第一信息源，App信息內容的管理，關系到網絡輿論場的和諧，關系到人心的向背和社會的穩(wěn)定。

    祝華新認為，App管理規(guī)定要求，App提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，依法履行“六項義務”，作為“App超市”的互聯(lián)網應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行“四項管理責任”，如果落實到位，各種亂象應該能得到有效解決。

    “另外，國家網信辦此次推出的App管理規(guī)定第四條，明確提出‘鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發(fā)展’。這體現(xiàn)了治網思路的與時俱進?！弊ＨA新說。

    “可以說，這是與網民切身利益有關的應用程序，第一次有針對性地確定一定之規(guī)。《規(guī)定》有不少令人耳目一新的內容。”汕頭大學國際互聯(lián)網研究院院長、互聯(lián)網實驗室創(chuàng)始人方興東認為，《規(guī)定》首次明確了國家網信辦作為移動應用程序信息服務的主管單位。側重維護市場中弱勢一方——網民的個人信息與合法權益的保護。這與過去很多互聯(lián)網領域的規(guī)章制度經常規(guī)制和約束網民的權益不同，《規(guī)定》讓網民感受到了正能量，將為網民著想放在了突出的位置，進入了網民的心坎。

    方興東說，《規(guī)定》針對應用程序市場中的難點和痛點，比如普通網民防不勝防的誘導式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權限，甚至可能遭遇的惡意扣費和被盜等安全問題，都給出了明確規(guī)定。對于應用程序提供者與應用商店服務提供者也提出了基本的底線和準則，沒有增加太多的難度和門檻。

    方興東認為，《規(guī)定》難能可貴的是，還為網民解決了經常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機制的有效性，是法律法規(guī)能否真正見成效的關鍵所在。

    中國網絡空間安全協(xié)會秘書長李欲曉說，《規(guī)定》明確區(qū)分應用程序提供者和應用商店服務提供者的責任，為分類管理提供了法律依據(jù)?！兑?guī)定》在保護移動互聯(lián)網應用程序市場發(fā)展的基礎上，充分體現(xiàn)了保護用戶權益的根本思路和原則。明確的處置權利、措施和流程，使《規(guī)定》具有較強的可操作性。社會監(jiān)督、多方參與，共同治理網絡空間亂象成為《規(guī)定》的顯著特征。

    在中國電信北京研究院院長李志剛看來，當前，App信息服務已經滲透到社會管理、企業(yè)經營和人們生活的方方面面，提高了工作生活效率，促進了社會經濟發(fā)展。但是，App信息服務市場良莠不齊，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。App提供者快速增加，但其信息安全管理的意識和能力參差不齊，重效益，輕安全，沒有建立有效的安全管理機制。更重要的，隨著網絡與社會經濟的深度融合，網絡信息安全威脅和風險日益突出。

    “網絡空間不是法外之地?！崩钪緞傉f，“《規(guī)定》在制度層面上為App信息服務扎緊籬笆，將推動我國App信息服務市場進入監(jiān)管者依法監(jiān)管、經營者規(guī)范經營、消費者放心消費的新階段。信息服務越規(guī)范，用戶越愿意使用，政府越鼓勵發(fā)展，從而形成企業(yè)、用戶、政府共生共榮的行業(yè)生態(tài)。”